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工信部发布《信息化发展规划》

工信部近期发布《信息化发展规划》(以下简称《规划》),要求各地区、各有关部门在信息化发展过程中加大对信息技术创新产品的政府采购力度、落实国家鼓励软件和集成电路产业发展的扶持政策,并全面深化电子政务应用。

 

    业内专家认为,近年来,在逐步建立了规范的采购流程之后,政府采购将批量采购及价格管控作为工作重点。但是政府采购市场大力扶持创新产品的力度还稍显不足,无论是从采购品目的更新速度来看,还是从参数设计以及最终的评标因素来看,对于一些需要鼓励创新的产品线的扶持措施还有待完善。

 

    电子政务发展存薄弱环节

 

    工信部此次发布的《规划》提到,近年我国信息化产业取得长足发展,经济社会的信息化水平得到全面提升:农村信息服务体系基本建成;信息化和工业化融合迈出坚实步伐,主要行业大中型企业数字化设计工具普及率超过60%,关键工序数(自)控化率超过50%;中小企业信息化服务体系逐步建立,电子商务得到蓬勃发展;各级政府业务信息化覆盖率大幅提高,信息基础设施不断完善;信息技术发明专利申请量占全国发明专利申请量的43.5%,具有自主知识产权的第三代移动通信技术TD-SCDMA实现大规模商用,长期演进技术TD-LTE成为新一代移动通信国际标准;网络与信息安全保障体系也不断健全。

 

    但我国信息化的发展还存在一些薄弱环节和突出问题,主要表现在网络、技术、产业与应用的统筹协调方面有待加强,宽带信息基础设施建设滞后,部分核心关键技术还受制于人,信息资源开发利用和共享水平不够高,一些领域存在低水平重复建设现象,数字鸿沟扩大,信息安全形势更趋复杂与严峻,信息化发展体制机制有待健全等。这些问题,在《规划》提及近年来电子政务建设过程中遇到的一些问题时也重点提到。

 

    IT产品扩大应用乃大势所趋

 

    《规划》中具体指出,到2015年,信息化和工业化深度融合取得显着进展,经济社会各领域信息化水平显着提升,信息化发展水平指数达到0.79。

 

    下一代国家信息基础设施初步建成。因地制宜,统筹城乡和区域宽带协调发展。到2015年,固定互联网宽带接入用户超过2.7亿户,其中光纤入户超过7000万户,城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20Mbps和4Mbps,部分发达城市达到100Mbps,有条件的地区实现光纤到村。互联网国际出口带宽达到6500Gbps。3G网络基本覆盖城乡,用户数超过4.5亿,LTE实现规模商用。互联网网民超过了8.5亿人。基于互联网协议第六版(IPv6)的下一代互联网实现规模商用。县级以上城市有线广播电视网络实现数字化,80%实现双向化。应急通信保障能力显着增强。

 

    同时,还将重点推进农村中小学远程互动教学和多媒体教学,初步形成支撑教育现代化和学习型社会建设的信息化公共服务体系。逐步建成规范可共享的电子健康档案与电子病历,电子健康档案覆盖70%以上的城乡居民,新型农村合作医疗基本实现全省范围内即时结报。社会保障卡持卡人数达到8亿,基本实现社会保障"一卡通"。

 

    响应新技术 灵活更新政采品目

 

    值得注意的是,《规划》中还明确要求,各地区、各有关部门在信息化发展过程中,要加大对信息技术创新产品的政府采购力度、落实国家鼓励软件和集成电路产业发展的扶持政策,并全面深化电子政务应用。

 

    依靠政府采购市场加大对于信息技术创新产品的扶持力度一直是业内认可的有效途径,不少业内专家指出,在政府采购项目中,针对标准性强、产业发展较为成熟的产品,不妨通过规模效应以达到节约资金、提升性价比的目的。但是考虑到信息技术的行业特性,鼓励创新也应该是其工作的必然落脚点。

 

    但是,目前政府采购市场对于IT产品的创新扶持力度还稍显不足。"以平板电脑为例,在移动办公成为大趋势的背景下,很多政府用户其实都对这一品目有需求,但是真正将其纳入集中采购目录还要经过很长的一段时间。所以,虽然国家出台了一些扶持政策,但这对于这个技术升级、产品更新非常快的行业来说,扶持力度显然是有些薄弱的。"业内一家计算机企业负责人如此说道。

 

    除了入围品目更新滞后外,另外一家便携式计算机企业负责人指出,政府采购在部分成熟IT品目的参数设置上也稍显滞后。如对于便携式计算机这样相对成熟的产品线,在大多数政府采购项目中,对其设定的技术参数都稍显落后,"很多技术参数都是一两年前的标准,而企业最新的、主流的产品往往在评标的技术环节得不到支持,在价格方面更是丧失优势,导致企业只能依靠相对落后的产品来参与竞争。"

 

    部分行业专家对于依靠政府采购提升对创新产品的扶持力度非常看好,他们认为,"节约资金、提升操作规范性是政府采购工作的重要目标之一,在做好这两方面的同时,政府采购还应该发挥扶持技术创新的作用。"

 

    另有专家则表示,针对一些技术创新较为重要的产品线,不能只看重价格,"能够引领行业发展的,一定不是价格最低的产品,而是技术与服务都有所创新的主流应用。而想要鼓励创新,必然要加大投入,政府采购市场不应该'唯低价论',适当给予行业一些支持,建立科学的价格监控体系,保证创新企业的合理利润才是整个产业发展的长久之计。"